近期，化學品企業(yè)突發(fā)事故頻發(fā)，造成諸多人員傷亡和財產損失，引發(fā)社會廣泛關注。生產事故發(fā)生不僅能導致立即可見的損失，還可能導致對環(huán)境的長久污染，以及受污染介質的修復等后續(xù)問題。如何圍繞環(huán)境事故的特點，區(qū)分與安全事故的差異，采取針對性措施，而非采取簡單粗暴地大批量關廠停廠，是對企業(yè)能力和政府自信的考驗。

 

 

【準確定位環(huán)境應急預案工作】

 

 

相比于安全生產預案，環(huán)境預案不僅要關注事故發(fā)生后的早期立即應對，減少進入環(huán)境的量，更要重視緊急處理之后的長期處置與修復。環(huán)境預案有以下特點：在空間上，更強調對周邊環(huán)境與周圍居民的保護，而非廠內裝備與企業(yè)職工的保護；在時間上，更強調早期的救援處置措施不能造成后期環(huán)境治理修復的困難；在類別上，更關注毒性物質的流動擴散，而非易燃易爆物質的火災爆炸；在措施上，更強調分期并前后關聯，早期是阻斷毒性物質隨風、隨水的擴散路徑，采取“圍追堵截”或“吸固沉收”的控流措施，后期是對事故污染土壤的修復，以及相關污染器材物資的處置，而非堵泄漏源的安全措施。

 

 

此外，與日常排放導致化學物質進入環(huán)境不同，突發(fā)事故引發(fā)化學物質進入環(huán)境有以下特點：

 

 

一是在主觀態(tài)度上，日常排放為工廠故意設計，排放位置可以確定，排放量可以計量，而突發(fā)事故為工廠不愿意發(fā)生，釋放量與釋放位置均不確定，只能依靠存在源來參考預測，不確定性大大增加；

 

 

二是在關注化學物質上，日常排放關注化學物質的排放分散，需要了解生產工藝與排放節(jié)點，管控物質可能不是原料或產品，是排放中才產生的物質，如焚燒中產生的二惡英，而突發(fā)事故則關注尚未出來的集中存在，可不必了解生產工藝，管控物質只會是工廠所涉及的原料或產品；

 

 

三是在化學物質狀態(tài)上，日常排放只關注化學物質本身，而突發(fā)事故則關注其存在狀態(tài)，如日常排放將氨列為污染物指標，但突發(fā)事故會將液氨、氨氣及氨水做區(qū)別考慮。

 

 

因此，防范事故污染環(huán)境與減少日常排放進入環(huán)境的手段與方法完全不同，制度設計上不可混為一談。針對日常排放，我國主要是建立了排污許可制度；針對突發(fā)釋放，則是環(huán)境應急預案備案制度。前者強調批準同意才能排放，后者強調企業(yè)主體職責，實施備案管理。上述防止化學污染物進入環(huán)境的兩項核心制度所面臨的管控對象都是幾十萬家企業(yè)，分屬諸多工業(yè)行業(yè)，都要三年重新開展一次，監(jiān)管也均是地方環(huán)保部門組織實施，國家層面不受理企業(yè)提供的許可申請或備案材料。

 

 

近年來，排污許可制度在國家層面上進行重建設計，構建大數據電子系統(tǒng)，但還有可細化完善的空間，如：指標上不應只關注COD，BOD等綜合性指標，更應當提出分行業(yè)的特征化學污染物指標，并建立廢水的綜合毒性指標；計量上不應當只強調排放的濃度，更要強調排放的重量，在重量上不應只關注工廠一年的排放量，而更應關注工廠生產期間每個排放口的每天排放量；標準上不應當只強調分行業(yè)的數字化數值標準，而更要結合行業(yè)實踐，制訂分行業(yè)的最佳可得技術強制性標準。

 

 

【環(huán)境應急預案的主要規(guī)定規(guī)范與指南】

 

 

相比安全生產預案與環(huán)境日常排放的突顯性，環(huán)境應急預案管理工作起步較晚，基礎較弱。2010年的《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號）首次規(guī)定了環(huán)境預案備案制度的具體內容，將環(huán)境預案分為企業(yè)預案和政府預案兩類，對預案的編制、備案、培訓、演練提出了基本要求。2014年4月的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南》（環(huán)辦[2014]34號），明確了企業(yè)環(huán)境風險評估的技術內容；2015年初的《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號），明確了企業(yè)在編制應急預案前，應當開展環(huán)境風險評估和應急資源調查；2018年1月的《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南（試行）》（環(huán)辦應急[2018]8號），規(guī)定了企業(yè)組織評審突發(fā)環(huán)境事件應急預案的基本要求，供企業(yè)自行組織評審時參照使用；2018年10月發(fā)布了修訂后的《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》，標準性質由推薦調整為強制，編號由HJ/T 169-2004調整為HJ 169-2018，自2019年3月1日起實施；2019年3月的《環(huán)境應急資源調查指南（試行）》（環(huán)辦應急[2019]17號），指導生態(tài)環(huán)境部門、企事業(yè)單位組織開展環(huán)境應急資源調查。

 

 

【完善環(huán)境應急預案技術的考慮】

 

 

以上文件的出臺，為編制好環(huán)境應急預案提供了技術依據與參考，但還可在以下技術方面進行強化與細化，使得環(huán)境應急預案更貼近實際，特別是在場景設計與預測釋放方面，更需抓住“源”（名、性、量、位）這一基礎，再考慮保護的受體，方能做好防范和環(huán)境應急救援：

 

 

一是明確企業(yè)涉及的化學物質清單，區(qū)分化學物質在常溫常壓下釋放進入環(huán)境介質后的氣、液狀態(tài)和固態(tài)顆粒大小，因為這些狀態(tài)直接影響其進入環(huán)境后的擴散傳播。要明確區(qū)分氣體釋放與液體泄漏的不同（液氨液氯等在容器中是液態(tài)，但釋放進入環(huán)境就是氣態(tài)，因此要作為氣態(tài)釋放來考慮），在氣體釋放中區(qū)分輕氣與重氣的差別，在液體泄漏中考慮揮發(fā)性液體與不揮發(fā)液體的差異。氣態(tài)釋放后通常不能收集，釋放出來只能順風擴散，最多噴撒水或藥劑干擾或減緩擴散；而液體泄漏通?？梢赃M行收納，在堵住釋放源的同時，可以對已經泄漏出來的，使用足夠容量的應急池或者收儲裝備進行收集，減少其進入外環(huán)境。相比而言，液體泄漏比氣態(tài)釋放更容易采取措施，讓公眾不接觸而避開危害。

 

 

二是要明確化學物質的特性，區(qū)分有毒化學物質和易燃易爆化學物質。毒性物質釋放后，可以通過水體或空氣擴散，而影響周邊較遠地方的公眾健康；而爆炸一般局限于工廠內，造成的只是急性破壞，影響周邊環(huán)境的范圍有限。雖然有此區(qū)分，但也要關注因為爆炸而導致或伴隨的毒性物質釋放。此外，對氣態(tài)有毒化學物質，要依據每種物質的不同毒性，統(tǒng)一規(guī)定毒性終點值（每種物質在事前預測時是1個值而不是2個值），以預測最壞場景（最大源強）下釋放所能造成中毒而達到的最遠影響距離。

 

 

三是掌握每種易擴散化學物質在工廠內的源位置及源量大小。應細化具體到工廠內部的儲罐或容器位置，以及所容納化學物質在任何時刻的最大存在量，而不是年平均產量。設想化學物質突然釋放的各種場景（通常包括最壞場景與常見場景），預想其釋放模式與擴散模式，并確定最遠影響距離。針對氣態(tài)物質，必須要考慮當地的氣象條件，包括風速、風向、濕度和周邊地形條件等因素，以合理預測氣態(tài)化學物質釋放出來后的傳播路徑與最遠影響距離；針對液態(tài)物質，要掌握接納雨水與廢水河流在不同季節(jié)的流向與流速，以及流經區(qū)域與流水稀釋至安全濃度下的最遠影響距離。

 

 

四是必須考慮化學物質擴散至最遠影響距離范圍內的保護受體。針對氣態(tài)物質，在確定最壞場景下的最遠影響距離后，可針對風向，確定范圍內的居民數量及分布；針對液態(tài)物質，要考慮沿河道流經區(qū)域的生態(tài)敏感點。在預測分析之后，應針對液態(tài)與氣態(tài)物質不同，實施收容，圍堵等控制及減緩措施，并配備相應的可得物資。對于量大液體的突發(fā)泄漏，如石油，要明確二次收容的體積（如應急池大?。┗蚴沼蜋C回收速率是否能保證泄漏物能及時收容。

 

 

【完善環(huán)境應急預案管理的考慮】

 

 

在以上“源至路徑、路徑至受體”的技術考慮基礎上，應以分物質為主，結合分行業(yè)，編制與完善環(huán)境預案編制指南，要求企業(yè)結合工廠具體位置，圍繞上述量化信息，以列表和繪圖方式，清楚表達每種化學物質的位置與最大存在數量，繪制最遠影響距離圖，編制“簡單明了、直截了當”的圖表式與卡片式環(huán)境應急預案，而非照搬照抄安全預案與環(huán)境日常排放影響評價中的信息。此外，可通過制訂管控化學物質清單與最大存在量限值，縮小環(huán)境預案備案的企業(yè)范圍，提高管控針對性。對于不要求提供備案的，不是不要求編制預案或是不管，而是要求企業(yè)自管。另外，加強環(huán)境應急預案的強制檢查與后續(xù)處罰，促使企業(yè)形成預防事故的正確習慣與自覺文化，也才能保障制度作用的發(fā)揮。

 

 

總之，防范事故災難不會突然發(fā)生，原料產品不會突發(fā)泄漏是企業(yè)、政府和社會等所有人的共同愿望。相比日常排放管理，防范事故管理更能取得與企業(yè)的共識，理應相對容易，其中重要的工作就是要將零散的個別信息整合成共同的知識，進行信息儲備與交流，包括：要總結已經發(fā)生事故的情況數據，包括泄漏物質、泄漏量、泄漏時長、擴散路徑、氣象與水流數據，影響距離等，并納入全國數據庫；要對環(huán)境預案進行備案的，將預案中化學物質的源強信息與最遠影響距離等重要量化信息收集至國家統(tǒng)一的數據庫；要對防范事故的正確方法與準確信息進行歸納，并在政府與企業(yè)間進行交流，幫助企業(yè)開展事故后果預測分析；要開展化學品企業(yè)的保險工作，量化不同品種與規(guī)模的保費，充分發(fā)揮經濟手段防范風險的作用。只有量化、細化各種信息，采取技術、經濟等手段，才可能做好環(huán)境應急工作，在保護化工企業(yè)發(fā)展的同時，減少事故發(fā)生，化未來風險為現實收益。

 

 

來源國際環(huán)保在線